中共安順市委  安順市人民政府

關(guān)于全面深化教育改革加快教育發(fā)展的意見

安市發(fā)〔2014〕15號

（2014年7月17日）

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會，省委十一屆四次全會、市委三屆五次全會精神，全面深化教育改革，增強全市教育發(fā)展內(nèi)生動力，加快安順教育發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨和國家的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進教育領(lǐng)域綜合改革，奮力打造安順教育升級版，依靠教育提高國民素質(zhì)和社會文明程度，依靠教育推動自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠教育提升安順綜合實力和核心競爭力，為提速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康提供強有力的人才保障和智力支持。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標。按照“抓好兩頭，鞏固中間”的工作思路，大力實施教育“9+3”計劃、“4+2”突破工程、教師素質(zhì)提升工程，確保到2016年，在全省率先實現(xiàn)基本普及15年教育和義務教育基本均衡；到2020年，全市教育發(fā)展主要指標和教育綜合競爭力進入全省前列，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，服務安順經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）階段目標。到2014年，全市學前教育三年毛入園率達到80%，義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到76%，高等教育毛入學率達到29%；到2015年，學前教育三年毛入園率達到83%，義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到32%；到2016年，學前教育三年毛入園率達到85%，義務教育鞏固率達到86%，高中階段毛入學率達到88%，高等教育毛入學率達到34%；到2020年，學前教育三年毛入園率達到90%，義務教育鞏固率達到95%，高中階段毛入學率達到90%，高等教育毛入學率達到42%。

三、主要任務

（一）大力發(fā)展學前教育。實施新一輪學前教育三年提升計劃。以公辦幼兒園為骨干，鼓勵社會力量興辦學前教育，大力倡導“公有民辦”、“民有公助”、“托管式”等多形式學前教育辦學模式，在全市形成公辦與民辦合理布局、相互促進的發(fā)展格局。

（二）均衡發(fā)展義務教育。建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制，堅持總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因類制宜、分類指導、分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校。積極推進義務教育標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質(zhì)量。

（三）著力發(fā)展高中教育。擴大普通高中辦學規(guī)模，深化普通高中課程教學改革，促進內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。推進優(yōu)質(zhì)普通高中集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推動普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，積極申報創(chuàng)建省級示范性高中，加快推進省級示范性高中升類工作。

（四）規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育。以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，充分發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，推動公辦與民辦教育共同發(fā)展。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育人才多元化成長渠道。推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，建立適應需求、相互銜接、多元立交的產(chǎn)、教、研為一體的現(xiàn)代職業(yè)教育模式。

（五）內(nèi)涵發(fā)展高等教育。全力支持安順學院接受并通過教育部本科教學工作合格評估，加快推進安順職院新校區(qū)建設(shè)。深化高校人才培養(yǎng)模式改革，著力培養(yǎng)學生解決實際問題能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強化高校科技創(chuàng)新平臺和重點實驗室建設(shè)，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的高?？蒲泻椭R產(chǎn)權(quán)評價體系。

（六）加強師資隊伍建設(shè)。大力實施“名優(yōu)工程”，加大教師培養(yǎng)培訓力度，強化師德師風建設(shè)，打造一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。推進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、學歷提升工程、人才培養(yǎng)工程，建立城鎮(zhèn)教師支教制度，加強各級教研機構(gòu)及教研員隊伍建設(shè)，探索公辦教師支持民辦學校的工作機制，加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。逐步建立“按生核編、綜合預算、自主聘任、動態(tài)管理”的職業(yè)教育師資管理及技能型人才聘用保障機制。

（七）優(yōu)化教育布局調(diào)整。研究制定安順市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理辦法，堅持配建學校與小區(qū)住宅同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收的管理審批程序。在城鎮(zhèn)化推進過程中同步規(guī)劃建設(shè)教育設(shè)施，按照“小學向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城集中，高中布局在縣城和城郊”的原則，實現(xiàn)學前教育、義務教育就近入學、高中階段集中規(guī)模辦學。

四、改革內(nèi)容

（一）深化辦學體制改革。積極開展非義務教育階段多元化、混合所有制辦學體制改革試點，鼓勵和支持本科高校、高職院校以多種形式、多種模式與行業(yè)企業(yè)等社會力量合作辦學，鼓勵和支持公辦高中與社會力量合作舉辦綜合性高中或特色高中，鼓勵和支持高校之間、高中之間、高校與高中之間開展聯(lián)合辦學。創(chuàng)新義務教育辦學模式，推進優(yōu)質(zhì)資源共享，開展公辦義務教育學校集團式、學區(qū)制辦學模式改革試點，選擇有條件的義務教育階段公辦學校開展混合所有制辦學體制改革試點。繼續(xù)鼓勵和支持民辦教育加快發(fā)展，落實支持民辦教育發(fā)展的政策措施。健全政府獎補、購買服務等制度，依法落實民間資本投資教育和捐資助學的各項優(yōu)惠政策，吸引社會資金進入教育領(lǐng)域。探索建立公、民辦學校教師合理流動機制，加大公、民辦學校之間干部、教師幫扶支教和學習交流力度，確保民辦學校教師在職稱評定、表彰獎勵等方面享受公辦學校教師同等待遇。放開民辦教育收費政策，進一步規(guī)范民辦教育機構(gòu)的管理和運行。

（二）深化教育管理體制改革。強化以縣為主的義務教育管理體制，著力消除義務教育薄弱校、大班額，解決好中小學擇校問題。健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)的教育評價作用，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機構(gòu)深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。推進教育督導體制改革，充分發(fā)揮各級教育督導委員會作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。擴大督導范圍，實現(xiàn)各級各類教育督導全覆蓋，依法對各級各類教育進行督導。全面落實校務公開，建立社會參與和監(jiān)督辦學的有效機制，加快形成學校自我發(fā)展、自我約束的良性機制。探索推進學校法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

（三）深化人才培養(yǎng)模式改革。堅持立德樹人，探索具有安順特色的德育培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，尊重學生個人選擇，鼓勵個性發(fā)展。改革考試內(nèi)容和方式，加大學生綜合素質(zhì)和學業(yè)水平評價結(jié)果在高中招生中的權(quán)重，加大省級示范性高中招生計劃向邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度。探索構(gòu)建從初級到高端的應用型技能型人才培養(yǎng)體系。鼓勵高等教育和職業(yè)教育跨學科、跨專業(yè)進行人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，不斷拓寬人才培養(yǎng)途徑，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革試點，建立科研院所、行業(yè)企業(yè)、高等學校聯(lián)合培養(yǎng)人才的協(xié)同機制。

（四）深化人事和分配制度改革。探索推進校長職級制，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度，由縣級及以上教育行政部門履行中小學、幼兒園教職工的招聘、專業(yè)技術(shù)職務聘任、調(diào)配、法定正常退休、考核、培養(yǎng)培訓等管理職能。建立和完善區(qū)域內(nèi)教師和校長合理流動機制，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間對口支援，實行優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校、城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校結(jié)對幫扶和交流服務制度。建立健全學科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)與管理制度，實施各類教師教育教學能力提升計劃。建立退休骨干教師返聘制度和薪酬保障制度。依法保障教師待遇，確保教師平均工資水平穩(wěn)步增長。建立農(nóng)村教師長效激勵機制，在績效工資分配、評優(yōu)評先、考核晉級、職稱評定、崗位設(shè)置等方面對農(nóng)村學校和教學一線教師實行傾斜政策，提高農(nóng)村教師待遇。

五、保障措施

（一）強化組織保障。落實黨委政府教育工作責任，健全黨委政府議教制度，各級黨委政府每年至少專題研究一次教育工作，切實解決影響教育改革發(fā)展的重大問題。建立黨政領(lǐng)導定點聯(lián)系學校制度，幫助學校解決實際困難和問題。充分發(fā)揮各級人民政府教育督導委員會的職責，加強對各級政府和有關(guān)部門落實教育法規(guī)政策督導，定期開展重點工作專項督查。建立督導結(jié)果通報制度、限期整改制度和責任領(lǐng)導約談制度，嚴格實行責任追究。

（二）強化經(jīng)費保障。認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）和《貴州省教育經(jīng)費籌措管理辦法》（省人民政府第125號令），把教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，確保教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個比例”等法定要求落到實處。進一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力優(yōu)先安排教育支出。繼續(xù)抓好每年籌措5000萬元資金，專項用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款貼息。市級財政加大對教育發(fā)展的投入力度，在2014年預算教育改革發(fā)展專項資金4210萬元的基礎(chǔ)上，從2015年起逐年遞增1000萬元，用于全市各類教育發(fā)展。拓寬投融資渠道，有效解決制約教育發(fā)展資金瓶頸問題。

（三）強化隊伍保障。制定教育人才引進計劃，大力引進各類名特優(yōu)骨干教師和學科帶頭人，健全完善以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、感情留人、待遇留人”的人才保障機制。按照總量控制、動態(tài)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，以基本滿足教學需求為前提，優(yōu)先、及時補充教師編制，逐步充實師資隊伍。采取政府購買服務等方式調(diào)整充實配足配齊農(nóng)村寄宿制學校宿管、食堂、安保等后勤管理人員，把教學輔助人員、工勤人員工資全額納入財政預算。設(shè)立非義務教育兼職教師聘任專項經(jīng)費，通過財政補貼，學校支付報酬的方式保障工資待遇，進一步緩解全市教師緊缺難題。

（四）強化輿論宣傳。進一步加大教育工作宣傳力度，做好教育領(lǐng)域綜合改革政策解讀和宣傳工作，動員各方面力量了解教育改革、理解教育改革、支持教育改革、參與教育改革，傳播好聲音、凝聚正能量，營造全社會重視、關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。